去年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，高效落实市委、市政府对“实干争先”工作的要求，坚持“真抓实干、马上就办”工作导向，攻坚克难，争先进位，形成了突破性进展和一批标志性成果。为全面展现实干争先活动工作成果，进一步激励全区广大干部激情奋斗海洋经济高质量发展，定海开展了“实干争先·跨越发展”典型案例学习活动，现将部分典型案例进行选登。

　　丘陵城市“水利＋”工程的定海样板

　　单位:五山水利工程（东海云廊生态带）建设指挥部

　　摘要

　　定海中心城区防洪排涝工程（即五山水利工程）以防洪排涝为主线，坚持系统思维、生态为本、因地制宜等理念，从根本上重塑城区防洪排涝格局，提高区域防洪能力、补足山洪防治短板，实现与水利“和谐共生”。与此同时，成功迈出“水利＋”新步伐，以东海云廊生态带建设为引领，始终恪守为民初心，突出文化内核，坚持融景于城，实现共富共享，成为定海民众可触可感的美好共富路径。

　　关键词

　　水利＋ 工程样板 创新变革 共富惠民

　　背景情况

　　党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察我国国情水情，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。定海地处亚热带海洋性季风气候带，城市三面环山、一面临海，平原地势低洼，河网水系不发达，防洪排涝压力突出，对百姓生活造成重大影响。2019年“米娜”台风后，定海区全面部署实施五山水利工程，系统性解决围绕中心城区的防洪排涝问题，创新谋划做好“水利+”文章，努力实现水利安民、水利富民、水利惠民。

　　主要做法

　　项目投资约9亿元，按“20年一遇标准”实施防洪排涝工程，系统解决环绕中心城区的五山防洪排涝问题，有效串联沿线历史古迹、山海景点，统筹做好“水利+”成果外溢文章，让群众共享生态红利。

　　一、坚持系统思维，立体治水，打通城区防洪排涝体系。精准聚焦“上面来水大、中间蓄水差、下游排水慢”问题，一体推进五山水利“上拦、西调、中提升、内循环”四大工程和防汛防台数字变革。一是源头控水。以中心城区外围五座山体为主框架，建设截洪渠13.2公里，沿线串联最大口径5×4米、总长3.8公里大型箱涵，山丘来水有效拦截可达70%。二是联库调水。在水库间新建两个总长2.6公里的分洪隧洞，分别配建8个流量的自流分洪节制闸和14.4个流量的提升泵站，打破水库“孤岛”，“不费寸土、不增库容”每年新增城区调蓄水量530万方。三是强力排水。沿三条主要河道增设内径2.2米、总长3.8公里永久地下涵管，城市中心配建三座共32个流量强排泵站，河道应急排涝能力比原来提升80%，海绵城市基底更加夯实。四是循环畅水。依托城市主要道路，重新铺设总长30公里大断面箱涵与管道相结合的主干排水网络，配套推进老旧小区地下管网改造扩容，促进雨水收集、输送、排放高效衔接。五是数智治水。开发上线台风智防特色应用，归集水库、河道、易涝点等水情监测信息，多跨集成地质灾害、危旧房、避灾场所等涉灾基础数据，实现风险研判、预测预警、风险预演、指挥调度、应急联动闭环管控。

　　二、坚持生态为本，因地制宜，实现工程环境和谐共生。始终坚持生态环境与工程效益双赢，努力促进五山水利与生态系统、城市环境和谐共生。一是突出物种保护。坚持“少破土、少移树”，山体施工实行“一工程一方案”绿化保护，全程保留大型乔木，就地涵养花海、原生竹林，打造“蝴蝶谷”“萤火虫海”等原生物种多样性栖息地，绿植覆盖率达到95%以上。二是突出生态补水。坚持汛期行洪、平时蓄滞，强化截洪渠、箱涵“一渠（涵）多用”，在渠（涵）与自然水系主径流交汇的上游山体建设生态水池，渠（涵）两侧除引流排水、应急放水功能外，专门集成生态补水设计，日常保障下游山体生态用水。三是突出模式创新。坚持向地下要空间，针对城区河道拓宽难的客观实际，引入国内最先进的顶管技术，在河道旁绿化带下进行铺设作业，全线开挖长度仅300米，打造了建成区不占空间、无感施工的示范工程。

　　三、坚持融景于城，文化铸魂，打造东海云廊精品工程。遵循习近平总书记“既要把防洪工程建成城市的安全屏障，也要让它成为城市的靓丽风景线”的要求，突出文化铸魂的特色内核，以“一山一主题”，系统植入人文历史、水利科普，升级打造东海云廊，努力促进五山水利与生态系统、城市环境和谐共生。一是建云廊，赋予文化内涵。聚焦打造云间漫步新地标，依托“上拦”工程施工便道，由东至西经东山、长岗山、擂鼓山、海山和竹山，同步建设全长25公里的高标准城市绿道，五山间架设6座城市飘带。融入文明起源、历史记忆，打造“云上博物馆”“历史寻根路”。竹山英雄路和海山红色主题公园，赋予云廊全国爱国主义教育、全国国防教育“双基地”新内涵。二是联古城，讲好科普故事。聚焦廊与城一体联动，在云廊东西两端分别布局建设大型主题广场衔接定海湾，在沿线人居节点建设入口公园广场20余个，串联体育馆、图书馆、五大城市公园等功能设施，推动城市边界向云廊延伸，有效探索了丘陵城市向低丘缓坡拓空间的新路径。在云廊广场布设五山水利展馆，分五山对应设置水利模型，实地呈现消力井、箱涵、顶管、隧洞等工程场景，让水利知识生动可及。三是融山海，搭建创富平台。聚焦山海景观，沿云廊，打开山顶绿地布局云端揽胜的公共绿肺空间，探幽山体坑道谋划“海山时光”隧道，接入五峙山鸟岛资源打造数字孪生鸟岛展示馆，从不同的角度呈现定海别样的风采。依托云廊引流能力，精心培育东海云廊商业IP，开展义桥村云廊强村富民试点建设，植入波音747大飞机乐园等景区项目，引导“吃住行游购娱”旅游业态升级。

　　经验启示

　　一、创新治水模式，提供丘陵城市“水利＋”工程样板。五山水利工程从理念构想到工程实施，坚决打破传统条块分立思路，一体谋划、系统推进“上拦、西调、中提升、内循环”四大工程和防汛防台数字变革，以山、海、河、库、管网全要素融合打造系统治水共同体，实现“1+1>2”治水效果。创新走出“水利+”模式，变传统治水为智慧防汛，打造定海“五山水利”工程防洪排涝模板，对其他城市也很有借鉴意义。

　　二、恪守为民初心，全力提升人民群众获得感幸福感。五山水利工程始终聚焦与群众关系最密切、群众需求最迫切的痛点、难点问题，决策萌芽于2019年干部群众合力抗击超强台风“米娜”期间，应急投用于2022年防御超强台风“梅花”之时，共同价值引领催生了五山水利工程的从无到有。通过融入海绵城市建设理念，从根本上重塑城区防洪排涝格局，疏通城区防洪排涝“大动脉”，打通了地下“毛细血管”。“梅花”台风期间，原本一片汪洋的城区仅出现小面积积水点30处，且多数在1小时内排空，城区防洪排涝问题得到了根本缓解，解决百姓疾苦，实打实得提升定海人的幸福指数。定海用群众的口碑为党的二十大提出的“增进民生福祉、提高人民生活水平”提供了实践经验。

　　三、坚持共富共享，努力走出“水利＋”共富新思路。积极探索五山水利工程颜值变价值有效路径，变五山水利工程为全面展示定海文化的城市会客厅，优化配套、繁荣产业，真正走出“水利+”共富惠民路径。将东海云廊打造成全国城市排涝水利工程样板、全国一流的城市运动休闲绿道、独具特色的定海山历史文化长廊的同时，同步规划了商业及配套等服务性建筑，引入群众参与共建运营，优化共享共富的城市服务经济高质量发展生态，并为沿线村集体经济发展和老百姓致富创造良机。云廊周边数十个城郊村以集体资产出租、产业开发等方式，加快实现村级集体经济增收，促进“自然活水”变“发展活水”，真正解锁基层共富密码。

　　创新实施“三三工作法”确保铁路项目顺利开工

　　单位:定海区甬舟铁路政策处理指挥部

　　摘要

　　甬舟铁路建设是浙江省大通道建设十大标志性项目之一，该项目于2021年7月获批，2022年7月底正式启动政策处理工作。这是我区首次开展铁路政策处理工作，面临时间紧、任务重、涉及面广、参与主体众多、适用程序新、各项要求标准复杂等问题。指挥部实干争先、攻坚克难，坚持以党建为引领，创新实施“三三工作法”，根据时间节点倒排工作进度，采取“一把手包干”“挂图作战”“每日晾晒”“比学赶超”等举措，接入共享法庭、数字征迁、专项审价等平台，有效解决了标准、政策统一难题，加快了政策处理的进度，初步形成了一套完整的工作机制。

　　关键词

　　甬舟铁路 政策处理 三三工作法

　　背景情况

　　甬舟铁路项目是浙江省大通道建设十大标志性项目之一、舟山综合交通大会战的头号工程，总投资约270亿元，项目沿线途经定海区岑港、小沙、马岙、干览、白泉5个镇（街道）、19个行政村，共需征迁土地约111.2公顷、房屋380户，涉及群众2204户。

　　这是我区首次开展铁路项目政策处理工作，指挥部面临众多问题。一是市委市政府要求于2022年10月30日整体签约率达90%以上，政策处理时间仅有3个月。二是政策处理不同阶段的参与主体复杂，涉及市指挥部、资规局、人社局、民政局、农业农村局、交通局、各镇（街道）等政府部门和派出机构，以及拆迁公司、勘测单位、评估公司、数字征迁单位、审价单位、律师事务所等多个第三方单位，协调工作复杂，相互对接难度大。三是牵涉全区2000多户群众的切身利益，资金使用数额巨大，重大风险防范化解难。指挥部在区委区政府的正确领导下，积极迎接挑战，克服重重困难，扎实有序有效地推进各项工作。

　　主要做法

　　面对时间紧、任务重、涉及面广、参与主体众多、适用程序新、各项要求标准复杂等挑战，指挥部创新实施“三三工作法”，完善工作机制、落实项目推进、夯实服务保障，在政策处理工作中实干争先，攻坚克难。截至2022年10月30日，累计完成房屋签约380户、土地签约1803户，整体签约率分别达到100%和99%，后续工作正有序展开。

　　一、强化“三类机制”，确保干部队伍轻装上阵

　　1.以党建为引领完善工作机制。紧紧围绕项目政策处理这一中心任务抓党建，稳步探索“党建联盟”模式。通过指挥部、项目工程单位、项目所涉镇（街道）党支部党建联盟，将党建阵地建设坚持在项目上，党旗插在阵地上、党员冲在火线上。以党建带动和凝聚组织各方力量，形成党企共谋共建、党员示范引领、社会成员积极参与的党建工作新模式，实现发展与党建同频共振、互促双赢。充分发挥“党建三带”机制，在经验上“传”，在业务上“帮”，在作风上“引”，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，有力推进各项工作顺利开展。

　　2.集聚组织力量，建立专班化推进机制。成立由分管副区长任总指挥、区四套班子相关领导任副总指挥的政策处理指挥部，下设综合、政策、宣传、维稳等4个专项组，负责统筹协调、整体推进、督促落实。同时，设立5个镇街工作专班以及征地所涉及各村工作小组，实施“一把手包干，分管领导负责”，打造“区、镇（街道）、村”三级联动、层层分解的组团模式，充分凝聚工作合力，推动各项任务加速落实落地。 

　　3.理清思路目标，可视化管理机制。指挥部制定了《工作例会》《联席会议》《财务管理》《档案管理》《车辆管理》等七项工作制度。同时，在切实加强财务管理的基础上制定了《征迁资金管理办法》，要求两个项目所涉及的五个镇、街道实行征迁资金“专户存储、专款专用”，严格规范征迁资金拨付及使用程序，并开展全过程跟踪审计，确保资金安全、干部安全。指挥部根据项目建设计划，紧盯关键时间节点，梳理任务清单、责任清单，细化分解5方面12项具体情形，实行“挂图作战”，层层压实责任主体。同步建立健全周报表、月评议等配套机制，建立“每日晾晒”制度，实时更新、公开晾晒实绩进度，做到责任上墙、进度上墙、评估上墙，掀起“比、赶、超”浓厚氛围。

　　二、把握“三个狠抓”，推动先锋队伍勇拓新路

　　1.狠抓政策培训强度。指挥部先后邀请资规局、人力社保局、华东勘测设计研究院等专家领导，进行土地报批、失土农民养老保险、数字征迁平台等业务培训，及时掌握政策依据。组织实地察看铁路沿线征地线路，全面掌握铁路走向和各征迁地块基本情况，工作人员业务能力得到明显提升提高。

　　2.狠抓项目推进力度。迅速响应上级重大工作部署，于7月底启动项目用地报批工作，房屋、土地、坟墓补偿安置方案的制定过程做到决策民主化，多次下乡征求群众意见、上会讨论政策具体内容以及分发意见采集单征求各相关部门意见。党员干部带头攻坚，发扬“白加黑”“5+2”的工作作风，先后多次召开政策研讨会、签约协调会，确保项目进度全速推进、全程无碍。坚持把推进甬舟铁路项目作为干部“练兵台”，完善干部干事考评激励机制，对表现突出的党员、干部在提拔使用、评优评先时予以优先考虑，提高干部干事积极性。

　　3.狠抓各地各部黏度。区指挥部积极与市级各部门、各镇街以及相关单位开展工作交流，起好指挥部在各单位与镇街间的桥梁纽带作用。及时做好上传下达，加强与市铁指、市资规局等相关部门对接交流，及时传达市里意见，学习领会市相关会议精神；加强与各镇（街道）沟通交流，建立“线上+线下”的工作对接模式，共同研究具体问题。积极联动相关部门，在方案制定前期，组织召开意见征求会，征求民政局、资规局、人社局等相关部门对补偿安置方案的意见；在征收签约过程中，明确失土农民参保、签约流程编号等问题相关部门责任人，实现专人对接。

　　三、聚焦“三个一线”，助力项目关节拔钉除障

　　1.坚持民情“联”在一线。指挥部与镇（街道）、村各级政策处理专班坚持密切联系群众，通过经常性入户宣传，充分了解征迁群众思想动态、目标期望、家庭实际和主要诉求，为项目推进提供参考，最大限度保障群众利益，并针对性开展答疑解惑，全力打消群众顾虑，促其尽快签约。

　　2.坚持服务“赢”在一线。大力引导党员干部与项目所涉村中孤寡、独居、行动不便的弱势群众开展结对帮扶，提供上门签约等服务。组织党员志愿者联合基层司法、国土等相关职能部门，开设征迁服务咨询台、信访接待处等，为来访群众提供政策咨询、法律咨询、矛盾调处等“一站式”服务，接入共享法庭平台，实现矛盾调解“足不出户、线上解决”，大大提高了工作效率，切实将矛盾纠纷化解在一线。甬舟铁路项目启动以来，区项目指挥部累计接待群众来访50余人次，有效疏导群众急迫情绪，积极做好宣传教育工作，未发生群体性上访事件。

　　3.坚持党政“督”在一线。本次拆迁过程接入数字化征迁平台，将土地、房屋、青苗等测绘评估数据全面上网，形成实地图片、坐标数据全方位画像；制作协议签订、房产相关证明等原始征迁资料电子备案。接入专项审价平台，对土地报批材料、征收流程、环保线内征迁落实情况等进行全面审计审价，确保政策处理公平公正。

　　经验启示

　　一、强化“党建引领、专班推进、可视化管理”三大工作机制，加强组织领导，确保干部队伍有序开展工作。

　　二、把握“业务政策培训、项目推进力度、各方各部黏度”三大抓手，强化项目团队执行力，扎实推进基础工作。

　　三、落实“联系群众、服务咨询、党政监督”三项保障工作，确保宣传发动到位，坚持公平公正透明，最大程度获得群众支持。