政府工作报告
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“蓝色海湾”一期工程基本建成,改造提升昌国路、东瀛路、环城西路等20条城市干道,新建口袋公园8个。“美丽乡村 相约定海”活动成功举行,马岙村、新建村创成省级未来乡村,双桥、小沙、白泉获评省级美丽城镇。成功创建国家生态文明建设示范区,连续第四年获评美丽浙江考核优秀,生态环境状况指数排名全省前列,五峙山鸟岛亮相联合国全球性会议。捧回五水共治工作“大禹鼎”,完成西北片污水处理厂、金塘污水处理厂二期改造建设,创建“污水零直排”小区28个。城乡环境综合整治行动深入实施,试点开展餐饮外卖“星级榜”、沿街店铺“红黑榜”管理,基本实现居民小区“撤桶并点”、农村建筑垃圾集中处置全覆盖。
这一年,我们致力共富、惠民安民,群众幸福指数更高、民心更暖。坚决走好海岛特色共富之路,63项省市区民生实事项目圆满完成,一批共富标志性成果加快形成。“扩中”“提低”五年行动全面实施,城乡居民低保标准提高至每月1035元,高校毕业生、失业人员帮扶就业率全市领先,城镇登记失业率降至1.4%、持续处于全省低位。创新制定村级集体经济扶持政策,新螺头村入选全省“强村富民”基层改革试点,村级集体经济经营性收入达到1.1亿元、增长12.8%。“小岛你好”海岛共富行动启动实施,东岠“见山海营地”入选浙江省十大最具潜力露营基地,刺山“诺曼营”等旅游品牌成为网络新宠。医疗卫生“山海”提升工程持续深化,区中心医院胸痛中心通过省级验收、普外科列入省级县域龙头学科,建成运营区城市卫生服务中心,创新搭建“岛岛救”院前急救体系,成功创建省级健康促进区。“E定好养”入选全省高质量发展智库论坛优秀案例,建成城区“幸福食堂”3家,完成镇街养老院改造提升3家。定海二中、城北小学等新改扩建工程主体结顶,沁兰幼儿园顺利开园。定海、海曙共建教共体6对,两位教师获评省特级教师。表演唱《数幸福》夺得省“群星奖”并进入全国复赛,“艺享生活”全民艺术普及服务项目获评省级金奖,举办“遇见·定海”艺术演绎等活动200余场。创成省五星级文化礼堂2家,开放城市书房2个。连续第17年获评省平安区,成功破获“1987.3.20”摘箬山特大命案积案,平安指数始终走在全省前列,成功护航党的二十大胜利召开。除险保安百日攻坚行动圆满完成,成功创建省级食品安全示范区、省级“无信访积案区”。
这一年,我们改革赋能、担当作为,政府执行能力更强、作风更优。全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府,行政质量、行政效率不断提高。聚焦政治力提升,深入学习、全面贯彻党的二十大精神,坚决落实区政府党组政治学习“第一议题”学习制度,政治判断力、领悟力、执行力持续增强。全力抓实“七张问题清单”,省委巡视以及经济责任、生态保护审计反馈问题等得到有力整改。努力激发干事激情,全面施行新一轮镇街财政激励体制,严格落实不担当不作为干部评估考量管理、公职人员容错减责免责等管理办法,在防疫防台等各领域涌现了一批担当作为好干部。严格执行中央八项规定及实施细则精神,国企用工管理、集体资产监督管理等办法制定出台,政府投资项目绩效管理全面加强。聚焦改革力提升,整合形成“1+2+1”的综合行政执法模式,“综合查一次”“监管一件事”高效联动,“一支队伍管执法”实现镇街全覆盖。台风智防“五个一”应用发挥实效,镇街集体资产监督应用获全省人大数字化改革创新特别奖,百个省级重大应用落地贯通,36个特色应用上线运行。聚焦法治力提升,建立完善一府一委两院“四方联动”工作机制,政府部门公职律师实现全覆盖。“八五”普法全面实施。累计办理人大代表议案建议130件、政协提案130件,满意率达100%。
军民、军政联系更加紧密,对口协作、民族宗教、国防动员、人民武装、档案史志、物价、人防、反邪教、外事、反走私、口岸海防、老龄、红十字、关心下一代、慈善、供销、税务、气象等工作取得了新成绩。
各位代表,过去的一年,我们众志成城、全力以赴,在逆境逆势中砥砺奋进,在苦干实干中决战决胜,经济社会发展经受住了超预期的冲击和挑战。更让我们感动的是,面对传染力、隐匿性更强的新冠肺炎病毒,广大干部群众挺身而出,化身“天使白”“守护蓝”“志愿红”,为了人民安康负重前行;我们舍小家为大家,熬过了一个个通宵达旦的夜晚,舍弃了一个个合家团圆的节日,以最短时间、最小代价成功处置每一起疫情;我们倾心倾力“守大门”“管小门”,历经严寒酷暑,排除艰难险阻,以坚定无私的信念守卫了群众平安健康的关键防线;我们因时因势调整优化防控措施,扎实做好医疗救治、疫苗接种等工作,有力推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。
各位代表,过去的一年,成绩来之不易,这是市委、市政府和区委审时度势、正确领导的结果,也是全区各级干部激情创业、拼搏赶超的结果,更是广大军民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大人民和广大建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向驻定解放军和武警部队官兵,向关心和支持定海发展的社会各界朋友们,表示衷心的感谢!
在取得成绩的同时,我们更加清醒地认识到,全区经济社会发展还存在不少问题和困难,主要表现在:传统产业规模偏小、效益不高,新兴产业仍在起步阶段,产业平台承载力、竞争力不强,招商引资难度大,优质项目落地难;企业创新能力不足、抗风险能力较弱,营商环境有待进一步优化;城乡发展还不够均衡,基础设施还有薄弱环节,教育、医疗、养老等公共服务供给还不够优质充分;社会治理不够精准有效,风险防控、应急管理、生态环境等领域仍有短板,基层治理体系和治理能力有待进一步提升;干部队伍谋划能力、研判能力、落实能力仍需加强,个别干部思想不够解放、克难担当不足。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、2023年政府工作主要安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是定海厚积成势、实现高质量跨越发展的关键一年。根据区委十四届三次全体(扩大)会议精神,我们必须切实做到“四个坚持”,重点抓好“五个聚焦”,砥砺奋斗、激情创业,全面开启中国式现代化定海实践新篇章。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、省委十五届二次全会和市委八届三次全会精神,紧扣忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”的主题主线,对标争当建设现代海洋城市排头兵的要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,扎实推进中国式现代化定海实践,奋力争当高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆。建议2023年全区经济社会发展的主要预期指标为:地区生产总值增长5%;一般公共预算收入增长8%;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
为实现上述目标,我们将坚持做到“四个坚定不移”:一是坚定不移走面向蓝海的经济腾飞之路。经济是基础,更是核心。我们将始终牢牢把握高质量发展这个首要任务,深入推进产业革新“145”计划,大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”,扎实推进“一岛一功能”首发工程,加快形成具有更强竞争力的产业体系、更强承载力的发展平台、更强吸引力的营商环境,奋力打造海洋经济发展新高地。二是坚定不移走古今交融的城市蝶变之路。城市是形象,更是文化。我们将始终以人民满意为工作标尺,加快补齐基础设施短板,全力打造高品质城市空间,努力赓续城市文脉、焕发城市活力,奋力打造宜居宜业的人文品质城市。三是坚定不移走以人为本的美丽共富之路。共富是方向,更是使命。我们将始终践行以人民为中心的发展思想,统筹发展和安全,呵护美好生态环境和群众身心健康,切实增进民生福祉,努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体定海人民。四是坚定不移走唯实惟先的团结奋斗之路。奋斗是动力,更是责任。我们将始终牢记与人民紧密团结、不懈奋斗是迈进新征程的必由之路,用实际行动诠释“马上就办、真抓实干”,努力形成心往一处想、劲往一处使的工作局面,埋头苦干、奋勇前进,不断汇聚起定海高质量发展的磅礴力量。
具体落实中,我们将突出抓好八方面工作:
(一)聚焦竞争力提升,加快构建特色鲜明的产业体系
坚持工业强区、产业兴区,全力推动制造业、服务业“两翼齐飞”,传统产业、新兴产业“双轮驱动”,不断增强发展内生动力。
实施制造业“攀升”行动。奋力推动制造业量质齐升,实施制造业项目40个、完成投资25亿元以上,实现规上工业增加值增长6.5%以上,规上制造业占比达到60%以上。做强船舶修造及临港装备产业,启动实施南北海工、万马海洋装备制造园等项目,支持长宏国际、中天重工等重点船企研发制造高技术船舶和节能环保绿色船舶,积极承接LNG船、集装箱船等船舶修理改装业务,努力打造国际船舶修造基地。推进传统制造业突破发展,聚焦塑机螺杆、汽配等特色优势领域,鼓励支持7412工厂、森森集团等重点企业扩产提能,落地实施技术改造项目45个,实现制造业投资增长10%以上,技改投资增长8%以上。推动水产加工业向高端延伸,重点建设远洋渔业小镇精深加工园,加快实施中水金枪鱼加工研发中心等项目,全力打造集远洋捕捞、精深加工、冷链物流等于一体的国家级沿海渔港经济区。加快“数字制造”深化拓展,培育工业互联网平台5个,实施企业数字化改造25家,实现数字经济核心产业增加值增长10%以上。
实施服务业“飞跃”行动。深入推进服务业高质量发展三年行动,实施重点服务业项目8个、完成投资18亿元以上,力争实现服务业增加值增长5%以上。全力构建油品全产业链,大力推进盐田港油气储运基地建设,加快打造浙石化金塘480万方油品综合物流基地,积极引进大型央企、国企开展油品加注、贸易等业务。拓展提升海事服务业,招引船代、货代、航运中介等海事服务企业15家以上,谋划打造岑港特色海事服务基地。做优做精全域旅游,招引建设具有定海辨识度的标志性文旅项目,推进“水利+”海岛文旅融合省级标准化试点建设,设计打造海岛游、乡村游、研学游等精品旅游线路5条以上。探索开发双桥紫微“群岛新区第一泉”,谋划打造“东海福泉”度假村。积极发展城市商贸服务,加快省级县域商业体系示范试点区建设,推进太平弄等重点区块商业开发,建成工农路商业综合体,优化提升东门车站综合体、盐仓西部商业中心,积极培育夜间消费、数字消费等业态模式。
实施新兴产业“星火”行动。紧盯产业未来发展方向,引育壮大新兴产业,培育经济发展创新动能。聚焦新材料、新能源领域,积极招引远景能源零碳动力电池产业园等优质项目,开工建设宁波太一新材料等项目,打造动力燃料电池、氢能存储利用等产业链。大力发展海洋电子信息产业,重点培育海洋大数据、卫星空间技术应用、网络通信等初创企业16家。着力攻坚海洋生物医药产业,加快发展深海鱼油、鱼胶蛋白等功能性及医用性产品,加快建设梦希转化医学研究中心等项目,努力实现生物医药领域新突破。
(二)聚焦带动力提升,加快建设能级跃升的发展平台
坚持资源整合、力量集成,高标准打造“一核四园多点”发展新格局,切实以高能级平台引领高质量发展。
打造定海工业园区主阵地。全面实施园区“四化”工程,力争规上工业总产值达到全区总量的47%以上,努力在全省经济开发区中排名进位。坚持“产业立园、项目兴园”,扎实推进总投资超百亿的22个重点项目建设,加快招引集聚更多龙头企业、“链主”项目。高效统筹空间开发利用,创新推广“垂直工厂”等开发模式,努力建设高标准现代园区。全面提升精准服务能力,落实重点项目专班推进、各类企业“一对一”服务机制,用心用情当好企业“店小二”。
建设四大特色产业园。加快建设定海工业园区新材料板块,谋划打造零碳动力电池产业园。深化编制产业园发展五年规划,全力保障聚泰新能源电池正极材料生产线建设项目顺利开工,争取江苏墨泰新材料等重点意向项目签约落地。有效承接国家粮食安全战略,深化舟山粮食产业园建设,努力实现粮食中转量2750万吨、增长10%,粮食加工量180万吨、增长12%。加快建设华康股份200万吨玉米精深加工、中储粮二期21.6万吨粮食仓储项目,建成良海粮油5万吨豆粕精深加工项目。全力打造国际农产品贸易创新基地和省级现代物流创新发展区,深化与深圳前海联合交易中心合作,尽快完成首单进口大豆离岸现货交割。启动实施定海海洋科学城二期建设,扎实推进国家“智慧海洋”区域试点工程,全力打造海洋电子信息高新技术产业园。谋划建设高端制造产业园,加快推进规划编制、土地报批、项目招引等工作。
构建多点发展格局。全面构建“一镇街一抓手”经济发展工作格局,因地制宜谋划区域产业发展方案。中心城区重点发展现代服务业,昌国、城东、环南依托楼宇、商圈、古城、东海云廊等培育城市经济。深化镇街、园区“产城融合”“多点联动”,盐仓、双桥联合推进高端制造产业园建设,岑港全面实施低效企业提质增效三年行动,马岙重点打造新材料产业园、宠物主题小镇,小沙全力发展船舶海工修造产业,金塘、白泉、干重点攻坚新材料园区项目、高铁新城和远洋渔业小镇建设,深化完善“资源互补、利益共享”联动机制,努力形成镇域经济发展最佳实践。
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