舟山市定海区人民法院院长 张华刚

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

　　2022年，我院在区委领导下，在区人大及其常委会监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，坚持服务大局、司法为民、公正司法，深入开展“三个建设年”活动，全面深化“四项建设”，各项工作取得新进展。全年经诉前调解程序化解纠纷2438件，正式受理各类案件6973件，办结7074件，分别占全市基层法院诉前化解数的50.34%，收、结案量的44.88%和44.51%。法官年人均结案210.38件，高于全市均值85.03件，主要质效指标稳步向好。

　　一、坚持履职尽责，推进平安法治定海建设

　　依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件271件，判处罪犯481人。审结恶势力犯罪集团案件1件，常态化开展扫黑除恶专项斗争。审结寻衅滋事、强奸罪等严重危害社会治安案件38件，“黄赌毒”犯罪案件12件，审结非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件5件，变现通舟汽车涉案158辆新能源汽车，挽回公众损失230万余元，保障人民群众生命财产安全。审结舟山海城建设投资集团有限公司原副总经理邹某某受贿罪等职务犯罪案件5件，切实推进反腐败斗争。开展信息网络、自然资源等四大行业领域整治行动，与“平安舟山”联合打造反诈专题系列节目，审结电信网络诈骗及上下游关联案件15件，涉案金额427万余元，审结涉海砂等破坏环境资源案件4件。

　　妥善化解民商事纠纷。强化民生权益保护，审结民商事案件4138件。审结婚姻、继承等家事案件355件，判决《民法典》实施以来首例亲子关系否认之诉，发出全市首份《家庭教育提示书》，维护家庭和谐、社会稳定。审结劳动纠纷案件221件，保障劳动者合法权益。审结房屋买卖、租赁、建设工程、物业纠纷等案件294件，保障“住有所居、居有所安”。依法保护金融债权，规范和引导民间融资行为，审结金融借款案件495件、民间借贷案件844件。提供涉军维权服务10余件次，坚决维护国防利益和军人军属合法权益。

　　推进建设法治政府。监督支持市、区两级及新城管委会等行政机关依法行政，审结行政案件84件（其中涉我区行政机关案件32件），行政机关败诉率5.95%。推进行政争议调解中心实体运作，与区行政复议局共同化解纠纷，协调撤诉率30.95%。深化司法与行政良性互动，行政机关负责人出庭应诉率达100%，向行政机关针对性发送司法建议2件、纠错函3件，实质化解行政争议，精准预防涉诉风险。审查涉城建、拆违等行政非诉执行案件90件，准执率100%，助力美丽定海、美丽舟山建设。探索建立滥用诉权预防、识别、惩治机制，认定行政滥诉4人，依法裁定不予立案3件，引导当事人规范行使诉权。

　　二、坚持服务大局，助力“两个先行”定海实践

　　打好服务保障共富建设“主动战”。出台服务保障高质量发展建设共同富裕示范区工作方案，成立“甬舟铁路政策处理指挥部共享法庭”，专项预防化解建设工程、征迁等纠纷，建设涉自贸区案件诉前化纠分流机制，做好重点工作、重大工程、重要要素的司法保障。推动召开区法治政府建设暨府委院联席会议，参与区政府行政领域项目的风险评估和法律研讨，司法靠前助力决策部署。

　　打好二十大除险保安“攻坚战”。参与党委政府会商协调80余次，提供法律意见、呈报要情专报，协同化解房地产等领域风险。院领导带头包案，强化动态排查、源头化解，推动涉诉信访积案清零，为某集团近百名职工解决约500万元劳动报酬及经济补偿金兑付问题。聚力“保交楼、保民生、保稳定”，以示范性判决带动2000余件潜在诉讼批量化解；深化府院联动，促成上和房产破产清算转重整，妥善处理140余户业主信访问题；推动铭隆置业项目续建竣工并预售，结清593名农民工工资。

　　打好优化营商环境“持续战”。采取信用修复、“活封”“活扣”等手段帮助企业恢复正常经营，56家被执行企业主动履行债务1.55亿元。获得涉外民商事审判管辖授权，助力营造国际化法治营商环境。建立快立快审快执机制，买卖合同纠纷专人办理，办案期限持续缩短。发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，审结破产案件29件，妥善办结新茂系破产案等7件三年以上长期未结案，引导金宇船务公司通过预重整“自救”，2个月内即重整成功。化解金融不良债权5.12亿元，盘活房产12.72万平方米、土地120.68亩、海域0.67公顷，安置职工636人，打造破产审判“定海样本”。

　　打好疫情防控“阻击战”。妥善化解中公培训退费纠纷等涉疫情教育培训、劳动争议等案件百余件，惩治妨害传染病防治罪案例被省高院刊用。依托移动微法院等平台，提供在线诉讼服务万余次，做到审判执行“不打烊”、司法服务“不打折”。积极响应区委区政府号召，统筹疫情防控和执法办案，组织干警千余人次参与高速卡点、结对社区防疫支援，派驻4批24人次的专班负责集中隔离点等一线抗疫工作。

　　三、坚守为民初心，努力回应群众诉求期待

　　优化质效提升群众公平正义感受度。实施提质增效“一号工程”，推行“3+6”审执质效管理制度改革，常态化运行质效分析会、指标配额管理、“红黑榜”通报等机制，开展未结案清理百日攻坚、打击虚假诉讼和扰乱诉讼秩序行为等专项行动，提升管理规范化、精细化水平。实现核心质效指标全面向好，12项中10项同比优化，全省排名同比平均提升12.36位，长期未结案保持在低风险，未结案同比下降8.28%。甄别查处虚假诉讼40件，并处以训诫、罚款、移送公安等，对一当庭撕毁判决书扰乱诉讼秩序的当事人处以司法拘留5日，有力维护司法权威。

　　切实保障人民群众胜诉权益兑现。持续发力解决执行难，实行执行事务集约化分段办理，推进执行工作提质增效，执结案件2386件，到位金额6.76亿元，执行期限缩短至77天，专项执行工人欠薪案件233件913.5万元，与金融机构开展联合清非，清收金融不良债权2.77亿元。加大失信联合惩戒和拒执打击力度，腾退房产、土地168处，对2162人采取限制高消费措施，曝光1266名失信被执行人，罚款930人、拘留481人，常态化召开公检法联席会议，联合公安设立全市首家打击拒执罪“联络室”，移送拒执案件34件，公诉、自诉受理15件，有效提升执行强制力和威慑力。

　　积极创建“为群众办实事示范法院”。出台创建活动实施方案，组织“助企纾困”专项执行，实现涉小微企业执行到位2.46亿元，善意执行相关做法被省高院创建活动专刊录用。充分彰显司法温度，帮助当事人缓减免交诉讼费112.6万元，依法向8户困难家庭提供司法救助12.9万元。聚焦群众“急难愁盼”问题，开展院领导大接访、大走访、大调研行动，下沉提供“三服务”80余次，组织法治宣传20余次，编发《讼案解析》千余册，切实当好普法播种机。

　　四、坚持守正创新，加快推进法院现代化建设

　　打响多元专业解纷特色品牌。持续深化诉源治理，一审民商事收案同比下降1.82%，向区委政法委通报各镇（街）万人成讼率情况，压实属地责任。派驻审判团队融入区社会治理中心建设，“一站式”道交类案化解“定海经验”在全市复制推广。变革随机滚动分案机制，道交、劳动、金融等实现类案专审拓面增效。着力建设多层次调解员队伍，探索第三方调解机制，引入商业物业调解员、金融行业调解员等9人。融合“一庭一品”建设，奋力打造新时代“枫桥式人民法庭”，最大限度实现行业纠纷行业调、矛盾纠纷就地解。

　　打通司法服务“最后一公里”。拓宽“执行一件事”平台场景应用，进一步打通不动产、公积金、股权等线上查冻扣渠道，优化司法拍卖委托流程举措被人民法院报等报道。辖区建设176个“共享法庭”，覆盖100%镇街、95.8%村社。在市银保调委设立全市首家金融“共享法庭”，特设驻区交调委、区消保委等点位，高效化解外卖小哥交通事故案、冷烟花烫伤维权案被浙江工人日报、浙江法治报等报道，打造“民呼我应”司法服务体系，实现指导调解520件次，化解矛盾纠纷1994件，提供法律咨询819人次。

　　打造实干争先精品工程。强化信息、宣传、调研工作，建立综合性人才库，信息被中办、最高院、省委等录用及获批示十余件次，信息工作排名跃升全省法院前列，1篇调研论文获全省法院学术讨论会二等奖，外卖小哥维权的宣传案例获全国人大代表肯定、最高院公众号刊用。争创先锋模范，评选办案、调解、执行“三大能手”，营造干事创业良好氛围，临城法庭庭长贺丽丽获评全国法院办案标兵，5人获评省青年岗位能手等省级以上荣誉，1集体2人获评市级荣誉。

　　五、坚持固本强基，淬炼全面过硬法院队伍 

　　切实提高政治站位。巩固队伍教育整顿成果，推动党史学习教育常态化长效化，扎实开展“六学六进六争先”学习实践、“两个确立”主题教育等活动，开展各类政治理论培训50余次，全面学习宣传贯彻党的二十大精神。实施“红色根脉强基工程”，落实“支部建在庭上”，优化重组全院12个支部，配齐配强支部书记，促进党建业务深度融合。认真落实《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，推动区委出台推进新时代人民法院工作高质量发展意见，为法院发展提供坚强政治保障。

　　激活队伍发展动能。实施青年干警“五好”培育行动，开展“共同富裕青年说”“青诉心声座谈会”等活动，提任青年中层以上干部6人，完善年轻干警选育管用机制做法获省高院领导批示肯定。优化人力资源配置，各庭室轮岗交流11人，在区委支持下增加编外人员编制4人，推动“人岗相适、人事相宜”。实施干警“暖心工程”，探索容错纠错机制，举行干警荣休仪式，召开退役军人座谈会，开辟心理健康咨询绿色通道，不断提升履职保障温度。

　　聚力清廉高地建设。深入推进“作风建设年”活动，抓实抓细党风廉政建设，综合运用审务督查、案件回访、警示教育、廉政约谈等系列“组合拳”，集中排查廉政风险点和顽瘴痼疾，实施庭审规范、会风会纪、日常考勤、窗口服务、办公环境五大整治行动，持续深化正风肃纪，全年共运用第一种形态处理轻微违纪违规行为4人次。建立“助廉保安互联共创”工作机制，以支部为单位搭建干警家属联络互动微信群，开展“清风倡廉再提升”“执行领域零违纪违法争创年”等系列主题活动，筑牢干警拒腐防变思想防线。

　　六、坚持自觉接受监督，不断加强和改进法院工作

　　认真落实全过程人民民主，主动汇报、通报法院重要工作和重大案件审执情况。走访、联络各级人大代表50余人次，全力配合区人大常委会开展法官履职评议。邀请代表委员、职能部门视察法院、旁听庭审、见证执行等60余人次。向党外人士通报法院工作，听取意见建议，办结2件政协委员提案并获委员肯定。配合检察机关履行法律监督职责，认真办理检察建议9件，邀请检察长列席审判委员会会议。推动法律职业共同体建设，深化律师与法官互评工作，律师评法官综合评分达99.8。广泛接受社会监督，上网裁判文书3638份，直播庭审290场，举办公众开放日8次，使公众“零距离”感受司法公正。认真实施《人民陪审员法》，增补人民陪审员19人，一审陪审率98%。

　　各位代表，过去一年定海法院工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导、上级法院有力指导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协和各民主党派民主监督的结果，是各党政机关、社会各界人士、人大代表、政协委员和全区人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表定海法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难。一是正确司法理念需进一步树牢，有的干警就案办案、机械办案，部分案件办理上“三个效果”有机统一还不够明显；二是司法环境有待进一步优化，对虚假诉讼、扰乱诉讼秩序、拒不履行法院判决裁定等行为的打击力度还需加强，诉源治理合力有待进一步形成，综合治理执行难大格局仍待深化；三是特色亮点还不够突出，需挖掘放大定海法院“优势品牌”效应，司法规范化建设还需进一步提升。对于这些问题和困难，我们将高度重视，采取有效措施，努力予以解决。

　　各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是推进“十四五”规划的重要一年。我院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神及市区重要会议精神，笃学践行习近平法治思想，认真履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，加快推进新时代法院现代化建设，为全面开启中国式现代化定海实践新篇章，争当高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆提供有力司法保障。

　　一是全面落实新时代党的建设总要求，推动政治建设有新高度。始终坚持党对法院工作的绝对领导，确保把党的二十大精神落实到法院工作各领域全过程。搭建“定法大讲堂”“青年说”等平台，抓好学习培训、宣讲宣传、学用结合，守牢意识形态主阵地，引导法院干警坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。深入实施“红色根脉强基工程”，推动党组织强基提质、党员干部固本提能、党建业务深度融合，打造坚强战斗堡垒，做实以党建带队建促审判文章。

　　二是坚决扛起舟山主城区法院担当，促进审判质效有新提升。迭代升级提质增效“一号工程”，完善案件“全生命周期”质效管控体系建设，筑牢司法权威公信的“基本面”。深化“全域数字法院”建设，打造具有定法辨识度的数字化改革创新成果。大兴调查研究之风，深度转化应用高质量调研成果。努力打造精品案例、伟大判决，推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理，用好全媒体传播方式和手段，讲好“小案大道理”，发出定法“最强音”。

　　三是聚焦开启中国式现代化定海实践新篇章，展现服务大局有新作为。围绕全区“五个聚焦”重点工作，司法护航白泉高铁新城、金塘新材料项目、农产品大宗商品基地等重大工程、重点项目，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用。开展“法治化营商环境优化提升”专项行动，结合定海暖企服务、低效整治工程，部署企业信用修复、商事纠纷速解、破产办理赋能三大计划，用法治为企业高质量发展保驾护航。巩固建设绿色定海，积极推进环境公益诉讼、加大环境权益司法保护力度。

　　四是全力打造司法服务优质共享金名片，诠释司法为民有新担当。围绕“小岛你好”海岛共富等行动，深入开展“为群众办实事示范法院”“枫桥式人民法庭”创建活动。扎实推进“共享法庭”实效化运作，并入驻区重大工程指挥部，建设定海特色示范点位。在金融、劳动争议、家事等纠纷多发易发领域，推广类案专项治理机制。发扬“法暖夕阳红”涉老传统，配强少年审判专业团队，打响“一老一小”维权服务品牌。深度应用“司法公正在线”，优化在线诉讼服务，以数字正义推动群众司法满意度提升。

　　五是推动干部理念、能力、作风系统性重塑，实现队伍建设有新发展。进一步完善选育管用机制，优化人员结构，抓牢“关键少数”“中坚力量”“一线骨干”，强化干部关心关爱、容错减责免责等工作，推进梯队培养、层级引领、团队共进。坚持底线思维，发扬斗争精神，提升防范化解风险能力，增强服务群众、推动高质量发展本领。高水平建设“清廉法院”，持续深化司法作风建设，压紧压实全面从严管党治院责任，营造风清气正的法院政治生态。

　　各位代表，百尺竿头须更进，中流击水正当时。新时代新征程上，我院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，踔厉奋发、勇毅前行，马上就办、真抓实干，为全面开启中国式现代化定海实践新篇章，奋力争当高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆作出更大贡献！