舟山市定海区人民检察院检察长　柳涛

　　各位代表：现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。 过去的一年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕定海奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆的决策部署，充分履行法律监督职能，为大局服务、为人民司法，各项工作取得新成效。 一、坚持以护航经济社会高质量发展为主线，高水平推进平安建设、法治建设依法惩治各类刑事犯罪。以“时时放心不下”的责任感全力除险保安，切实维护政治安全和社会稳定。全年共办理提请批准逮捕案件89件131人，移送审查起诉案件407件691人，对“虎山公寓”命案等易引发社会舆情关注的重大刑事案件提前介入、依法快捕。就办案中发现的邪教渗入校外教培机构、船舶修造企业落实防疫政策不到位等问题，形成调研报告供党委政府准确研判和防控风险。深入落实《反有组织犯罪法》，常态化推进扫黑除恶，起诉涉黑恶案件16人，对极易转化为恶势力犯罪的寻衅滋事、故意伤害行为开展专项立案监督，对恶势力犯罪集团成员涉嫌虚假诉讼问题开展“回头看”，提请抗诉的两起虚假诉讼案件获市检察院支持。深化协同反腐，会同监委、法院等联合做好提前介入、精准量刑、追赃挽损等工作，办理职务犯罪案件5件5人，组织预防涉企职务犯罪讲座8场次，积极助推清廉定海建设。服务保障经济稳进提质。深度融入甬舟铁路及高速复线征迁“百日攻坚”行动，依托检察工作站走进政策处理指挥部、深入沿线镇街村社，开展主题宣讲8场次，发布征地拆迁领域易发法律风险告示和典型案例，为征迁工作提供有力司法保障。坚持治罪与治理并重，依法不起诉涉企案件3件5人8公司，坚决防止“办了案子、垮了企业”。积极探索涉案企业合规改革，对一家年产值上亿的涉案企业，采取企业合规督促问题整改，避免“一宽了之”“一放了之”，引导企业守法经营、健康发展。全面落实“法治是最好的营商环境”理念，持续开展涉企“挂案”专项清理、企业内部人员职务犯罪立案监督、净化“空壳公司”等系列活动，督促职能部门清理“空壳公司”14家，第二检察部荣获全省打击侵害企业利益经济犯罪专项行动成绩突出集体。能动履职助力安全生产。认真落实“发展要安全”要求，运用法治思维和法治方式护航安全生产。联合多部门对密室逃脱、剧本杀等新兴业态“野蛮生长”问题,采取“联合执法+行业自律”模式开展集中整治，获市人大常委会主要领导批示肯定，被《法治日报》、最高检官微以“定海解法”为题宣传推广，该案入选省检察院与省应急厅联合发布的安全生产典型案例。紧盯辖区部分机动车维修企业违法处置危险废物、未依法经营备案等顽疾，与相关职能部门共商治理方案、共推联合执法，有效堵住该行业安全生产漏洞。组织开展危化气体违法经营问题专项治理，与应急、公安、法院等部门会商完善行刑衔接工作机制，并联合进企宣讲法律政策、排查安全隐患、提出整改意见，确保溯源治本。 二、坚持以维护公平正义为己任，全面加强检察机关法律监督工作努力维护司法公正。做优刑事检察，在公安、海警分别设立侦查监督与协作配合办公室，完善引导侦查取证、捕前诉前会商、双向通报反馈等沟通机制，“嵌入式”监督刑事立案和侦查活动，共监督立案10人、撤案12人。聚焦刑罚执行，在区司法局设立社区矫正巡回检察检察官办公室，积极探索涉海涉渔社区矫正工作巡回检察，推动矫正机构批准符合条件的在矫人员出海作业，实现惩罚犯罪和保障人权相统一。以专项监督为抓手着力破解民事“执行难”问题、着力维护当事人合法权益，依法办理涉车辆查封扣押、不动产查封等专项监督案件2批17件，两项监督均被评为全省民事检察优质案件。针对拒不执行判决、裁定违法行为，全力支持区法院开展打击拒执专项行动，督促刑事立案3件，有力维护司法权威。努力促进依法行政。秉承双赢多赢共赢理念，积极参与法治政府建设，共办理行政监督案件15件，就职能部门对旅馆经营者不履行强制报告义务而未作出适格行政处罚的情形，制发全市首份行政监督检察建议予以纠正。充分发挥公益诉讼检察制度效能，以“我管”促“都管”，共办理生态环境和资源保护、国有财产保护、安全生产等领域行政公益诉讼案件19件，所有案件均在起诉前解决公益损害问题，以最小司法投入获得最佳社会效果。开展耕地占用税专项监督，督促追缴税收100余万元，与辖区税务、资规等部门建章立制强化执法司法信息共享，落实国有资产长效保护。着眼“摇篮里的食品安全”，开展特殊医学用途配方食品违规经营专项监督，查处并督促问题商户依法规范经营，入选2022年度全省检察机关未成年人保护十大精品案例。努力推动法律监督模式重塑变革。围绕“数字赋能监督，监督促进治理”的变革目标，全面深入开展“数字检察攻坚年”活动，被评为全市数字检察先进院。加强大数据检察应用平台贯通，通过数字建模助推类案办理，共建成数字模型15个，自主创新的看守所混管混押违法行为类案监督数字化模型入选全省法治大脑能力一本账。以实战实效为导向，纵深推进数字检察专项监督，全年共办理刑拘下行专项监督、食药类案件专项立案监督、特殊群体法律援助权益保障专项监督等类案监督案件12件，其中3个新领域监督模型及相关经验做法在全市推广。加强理论创新，完成市级以上数字化理论研究课题2个，1个数字检察微课获评2022年度浙江省检察优秀微课。 三、坚持以守护人民群众的美好生活为使命，用心用情办好检察民生实事持续深化诉源治理。全面准确充分贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对无社会危险性的不批捕32人，对犯罪情节轻微的不起诉225人，刑事案件诉前羁押率下降至25.14%，认罪认罚从宽制度适用率上升至89.59%，法治文明进步得到有力体现。以“如我在诉”精神做好群众信访工作，认真落实刑事申诉、立案监督、国家赔偿三类案件首次信访院领导包案制度，对受理的95件信访件通过“三色信”分类办理模式妥善处置，社会对立面进一步消除。选聘社会各界代表建立听证员库，把公开听证贯穿检察办案全领域、全过程，组织公开听证32次，让公平正义可知可感，相关做法被《检察日报》报道。聚力增进民生福祉。自觉扛起“法助共富”责任，守护好群众“钱袋子的安全”，共办理电信网络诈骗及关联犯罪案件15件111人、非法集资案件8件16人，累计挽回经济损失600余万元，相关经验做法在全省检察机关重点工作推进会上作交流发言。加强对水源地生态环境的司法保护，与宁波市江北区人民检察院建立“大陆引水工程”公益诉讼跨区域协作联络点，依托两地协作配合共筑监督合力，坚决守护百万岛城市民的用水安全，得到省检察院贾宇检察长、高杰副检察长批示肯定。以司法救助为牵引，加强对乡村弱势群体、困难妇女群体的帮扶力度，为农民工、困难妇女、“事实孤儿”等8名救助对象发放司法救助金11.7万元，支持困难妇女起诉维权，确保“弱有所扶”。倾心呵护未成年人健康成长。坚持宽严相济，对犯罪情节轻微的涉罪未成年人依法不批捕、不起诉11人，对侵害未成年人犯罪从严批捕、起诉13人，对犯猥亵儿童罪的姚某某依法追诉强奸罪，被告人获有期徒刑十二年六个月。强化精准帮教，做到宽而不纵，牵头团区委、区妇联、区关工委制定《关于加强定海区涉罪未成年人观护帮教工作意见》，对16名未成年犯罪嫌疑人开展基地考察帮教，助其快速回归社会。在全市率先探索以法治手段破解监护人监护不力、家庭教育缺位问题，向6名家长制发“督促监护令”，督促“甩手家长”依法担责。高度关注校园安全，检察长受聘担任“法治副校长”，带队进校园授课11场次，覆盖师生2540余名；对辖区幼儿园、中小学校密切接触未成年人的4239名对象展开从业查询，为在校生织密法律“防护网”。 四、坚持以锻造忠诚干净担当的检察铁军为目标，唯实惟先抓好过硬队伍建设锤炼过硬政治素质。全面学习宣传贯彻党的二十大、省第十五次党代会等重要会议精神，自觉对标“实干争先·跨越发展”活动要求，制定项目化清单，开展季度性亮相评比，切实把“讲政治”要求落到每一项检察业务工作当中。坚持以“党旗红”引领“检察蓝”，党员干警积极投身疫情防控、防汛抗台、文明城市创建等大战大考，彰显检察担当作为。深入实施“红色根脉强基工程”，融合式推进政治建设与业务建设，争创机关“最强支部”。加强检察文化培育，建设“锋涌定海山”机关双建阵地——检察党建文化园，“东海一抹检察红”文化品牌荣获全省检察机关文化品牌银奖，“诚·爱”未检团队成功创建浙江省巾帼文明岗。培养过硬业务本领。实施人才兴检战略，推行以“岗位练兵、定位发展、角色换位、争先进位”为载体的“四位一体”人才培养法，瞄准检察岗位核心素能要求，高标准开展“每周一学”“员额大讲堂”、技能比武等活动40余次。聚焦年轻干部队伍建设，精细化落实班子成员和青年干警同场研学、中层干部轮岗选拔任用、师徒结对、上挂下派等配套机制，队伍系统性重塑成效明显，全年共有干警40人次在省、市各类业务竞赛及评比中获奖，5人入选全省检察系统人才库，16人入选全市检察系统人才库。锻造过硬纪律作风。坚持从严管党治检，巩固检察队伍教育整顿成果，全方位推进“清廉机关”建设。深化司法办案廉政风险防控，系统性排查重点岗位和关键环节廉政风险点，做好律师代理检察案件动态分析监测预警，守牢廉洁从检底线。设立检务督察办公室，与派驻纪检监察组协同开展常态化督察提醒，做到关口前移、抓早抓小。不折不扣执行落实好防止干预司法“三个规定”等重大事项记录报告制度，做细做实警示教育、廉政谈话、清廉家书等举措，让有问必录的铁规禁令深入人心。各位代表，检察权是人民赋予的，必须对人民负责、受人民监督。过去的一年，我们认真贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》、市人大常委会《关于加强新时代检察机关海洋检察工作的决定》，自觉接受人大监督,定期向区人大常委会报告重要情况和重大事项，支持配合做好专题调研、专题审议工作。自觉接受民主监督，向各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，听取意见建议。自觉接受社会监督，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、“东海渔嫂监督员”等社会各界人士走进检察机关，参与检察开放日、部门述职会、公开听证等活动170余人次，让检察权在阳光下运行。检察工作的发展进步，离不开区委和市检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民检察院表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作距离新时代党和人民的更高要求还存在不少差距：一是护航“两个先行”、助力中国式现代化的理念和路径有待拓宽延伸，服务保障经济工作的举措有待创新突破。二是法律监督工作质效有待进一步提升，数字检察效能有待进一步彰显。三是队伍履职本领和工作作风依然存在不少薄弱环节，打造高水平检察人才队伍依然任重道远。对于这些问题，我们将及时跟进、全力解决，用实际行动回应党和人民对检察工作的高度重视和殷切期望。2023年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，也是定海厚积成势、实现高质量跨越发展的关键一年。我们的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，锚定“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”的工作主线，守正创新、开拓进取，以检察工作现代化助力全面开启中国式现代化定海实践新篇章，为奋力争当高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆作出更大贡献。主要抓好以下工作：一是胸怀“国之大者”，在服务保障中心大局上谋好新篇。聚焦产业革新“145”计划和营商环境优化提升“一号改革工程”实施，在服务国家战略推进、平等保护市场主体、防范化解风险隐患等方面履职尽责，坚定不移为项目落地、产业培育、工程攻坚提供更有力法治保障。牢固树立总体国家安全观，全力抓好安全生产、金融市场、网络空间等领域违法犯罪惩防工作，积极参与依法维护信访秩序专项行动，严格落实扫黑除恶长效机制，确保政治社会环境持续向好、长期稳定。紧扣中心城区景区化建设、美丽乡村建设、“小岛你好”海岛共富等城乡统筹发展重点任务，多措并举推进检察治理，促进城市品质蝶变升级。二是聚力提质增效，在打造法律监督最有力“海岛样板”上争创新绩。以钉钉子精神落实好《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，不断推动“四大检察”协调充分发展，做大做强海洋检察工作。探索以体制机制创新赋能法律监督，持续深入实施检察大数据战略，加快推进深层次执法司法信息共享，健全落实以审查、调查、侦查“三查融合”为核心的检察一体化机制，全面撬动法律监督层级跃升。坚定不移落实党的二十大报告提出的“完善公益诉讼制度”要求，蹄疾步稳推进“4+N”法定领域公益诉讼，凝心聚力推进民生领域公益诉讼，更好发挥“办理一案、治理一片”的制度价值。三是践行人民至上，在“法助共富、法护平安”上开好新局。对照人民群众多元化司法需求，通过办好身边“小案”纾解难题，依法保护“一老一小”、妇女、残疾人等特殊群体合法权益，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。主动配合做好“扩中提低”改革，积极开展反诈防骗专项行动，加强司法救助精准帮扶，为群众增收和兜底保障提供更多优质“检察产品”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步贯彻好“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，大力推进信访矛盾化解、公开听证、普法宣传等工作，不断提高检察环节社会治理能力水平。 四是深化自我革命，在推进检察队伍“四化”建设上再启新程。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，针对性加强队伍思想淬炼、政治历练和实践锻炼，确保“两个确立”“两个维护”在检察工作中见实见效。注重抓履职能力提升，建立健全岗位练兵、轮岗交流、梯队储备等检察人才培养全链条机制，优化司法体制综合配套改革，激发队伍干事创业活力。把从严管党治检贯穿始终，健全完善检察权运行制约监督体系，勇于开展自我监督，自觉接受各方监督，涵养风清气正的良好政治生态。各位代表，做好新时代检察工作重任在肩、使命光荣。新的一年，我们将在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，全面贯彻落实本次会议精神，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，为全面开启中国式现代化定海实践新篇章，奋力争当高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆而努力奋斗！